村书记一肩挑全国火速推广：中央多管齐下严防村书记搞一言堂

波景致

一、北方农村的权力崇拜情节：别拿村干部不当“官”

虽然从行政级别来看，村并不是一级政府组织，我们嘴上常说的村干部 ，自然也不是政府的公务员或官员。
但是在基层，村干部不是官却胜似官，村民也把村书记、村主任的看成村里的官，在农民看来，能拿主意，有权力支配资源的都是官。虽然很多农村村民对于选举不十分关注，但是他们骨子里还是对权力有着深深的崇拜。

讲一个事儿，我们村这次换届后，村里的收割机手小五当选为村里的委员。在一次关于棉花补贴土地测量的过程中，给小五家的远房亲戚测量，亲戚有块儿开荒地需要测量算作面积领取每亩600的棉花补贴。小五不同意，说开荒地国家没补贴，不能量地算面积，这事儿他说了算。争来争去，两人在地里打了一架，最后自然是这块开荒地没有补贴。
农村的事有争议是常有的事，但因为争议打架现在并不多见。我父母对小五在这件事儿上的看法是：其实开荒地算上又怎么了？本来就是自家亲戚，就值得打一架了？还不是因为觉得自己是委员了，多少是个官，得说了算。
一件小事，可以看出村里对基层权力的崇拜。

二、村书记一肩挑兼任村主任：好经就怕念歪了！

2018年9月中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。该文本第五章“乡村振兴战略规划主要指标”的专栏中设定的“村党组织书记兼任村委会主任的村占比”预期性指标：2016年基期值为30%，2020年的目标值为35%，2022年的目标值为50%。
2019年5月国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，关于建立健全乡村治理机制中提到：强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。


至此，村干部一肩挑正式从试点成为国策！
村干部一肩挑的种种好处，老百姓到是也能理解，降低村干部班子的运营成本、减少干部摩擦等等，但是这并没有打消农民对于村干部一肩挑的担忧。农民最担心的是对一肩挑村书记的制约问题。
由于村支书直接接受乡镇党委领导任命，而村主任由村民选举，由村民罢免或任命。从任命方式上看，村书记是对上级乡镇负责，而村主任是对村民负责。以前由于村委会主任的存在，对村党支部书记这个“国家的代理人”，村主任这个“村庄的当家人”起着相互制约、平衡的功能。如今村书记兼任村主任，如何确保村书记可以代表农民的利益，如何监督村书记的权力？

三、国家早已未雨绸缪：多管齐下确保村书记的权力在阳光下运行！

对于农民普遍关注的问题，中央早已心知肚明，为了防止村书记滥用权力，中央从以下四方面着手，未雨绸缪做出了提前应对。


1、鼓励各地明确一肩挑村书记的黑名单、白名单
很多地方已经出台了一肩挑村书记的黑名单，比如受过刑事处罚、存在“村霸”和“涉黑涉恶”问题的，一律不得参选村干部。        优先从致富能手、合作社负责人、复员退伍军人、经商务工人员、大学生村官、退休干部职工等群体中和其他优秀分子中，储备党组织书记、村委会主任“一肩挑”后备干部队伍。
2、建立村书记选拨层层的联合审查制度
比如蚌埠市建立了村干部选举四轮审核制度：村级初步审核、乡镇全面审查、县级16个部门联合审查、市换届办审核把关，确保村书记能够胜任。


3、健全监管机制，加强权力制衡
2018年，中央一大重要决策就是决定在全国推广村民监督委员会。通过成立村民监督小组与干部监督委员会，赋予村民与党员干部推翻“一肩挑”干部错误决策的权利。通过顶层设计加强村务监督委员会的作用，要全面推行村务、财务公开制度，使村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。


4、全面落实先审计后换届
贪腐是村民担心村书记权力过大的主要问题，为此，中央鼓励各地落实村干部任期经济责任审计制度,认真搞好村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。审计过程中发现的问题要进行严肃处理，换届前先审计，没问题后再换届，杜绝村书记的灰色操作空间。

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滨城大表哥

考虑很到位，期待90后登场。

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