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《日本学生营养餐与饮用奶情况考察报告》节选

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发表于 2022-9-30 09:32:32 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自: 河南驻马店

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1 考察情况

根据农业部和日方的安排,考察团实地考察了东京都多摩市立供餐中心学生营养餐加工配送情况和北海道聖个丘小学学生营养餐与饮用奶推行情况,与当地政府官员、供餐中心、学校、生产企业的有关人员进行了广泛的接触,对日本学生营养餐与饮用奶相关法律法规、管理体系、财政政策、推行效果等进行了深入的了解。

日本是世界上学生营养餐与饮用奶实施率最高的国家之一。第二次世界大战后,为解决中小学生营养不良问题,日本开始推行学校午餐制度,学生饮用奶作为学校午餐的一个重要组成部分,二者密切结合,同步运行。目前,日本全国中小学校共34 000所,实施学生营养午餐与饮用奶的学校为32 000所,占94.3%;日本中小学生为1 089万人,实施学生营养餐与饮用奶的学生为1 004万人,占92.2%。日本推行学生营养餐与饮用奶的主要做法是:

1.1        国会和政府制定了一系列有关学生营养餐与饮用奶的法律和政策

目前,发挥主要作用的法律、法规有以下几部:一是《营养改善法》。该法于1954年颁布,此后又经过多次修改,主要作用是提高国民对改善营养的认识,从法律上规定维护和改善国民的健康与体力,是增进国民福利的重要内容,是基本国策,这部法律是推行学生营养餐和饮用奶的基础。二是《学生供餐法》,该法于1954年颁布,2002年进行了修改,把学生营养餐作为日本义务教育的一项重要内容,由政府来推行,并提供一部分经费,这部法律保障了日本学生营养餐和饮用奶计划的持续开展。三是制定了有关奶业发展和学校供奶的法律。1959年日本颁布了《酪农振兴法》,1964年制定了《学校给食用牛奶的供给对策纲要》,为政府部门整合社会资源,推进学生营养餐和饮用奶提供了有力的支撑。

1.2 建立了较为完善的管理体系,保障了学生营养餐和饮用奶推行工作的有序开展

日本对学生营养餐与饮用奶的管理总体可归纳为“政府审批、逐级管理、多方协作、民间参与”。日本的学生营养餐由教育部门组织实施,其他主管部门按照各自职责,给予配合和协助。在中央一级由文部科学省负责学生营养餐的宏观管理,制定总体规划和计划,厚生劳动省从卫生高度进行指导监督和检查,农林水产省按照学生营养餐的目标和学生饮用奶的供应数量,同文部科学省商定向学校提供国产牛奶的数量。在地方上由都道府县、市町村政府的教育委员会具体组织实施。在日本学生饮用奶管理中,独立行政法人农畜产业振兴事业机构起着十分重要的作用,其管理体系和运行程序是:市、町、村和乳品企业提出学生饮用奶需要量计划和补助金申请,一次上报都道府县知事和独立行政法人农畜产业振兴事业机构,由该机构汇总和上报给农林水产省,文与部科学省协商后逐级下达。在实施过程中,都道府县知事还要听取“学生奶供应议会”的意见,并与都道府县教育委员会议定后上报或下达供奶计划。

1.3 高度重视食品卫生监督工作

经过长期实践,日本制定了学生营养餐和饮用奶卫生管理标准,建立了管理指导体制,形成了一套完整的管理办法。日本每天向全国中小学生约千万人供餐供奶,虽然每年都有食物中毒的个别案例,但比例很低,而且及时采取了应对措施,未引起社会问题,也未见媒体炒作。这主要得益于日本政府和民众对学生营养餐和饮用奶的认识和态度。在学生营养餐和饮用奶安全上,日本政府既强调危机观,在管理上和应急处理上不掉以轻心,但也不因噎废食,不会因为一些个别问题而否定学生营养餐和饮用奶的作用。


1.4 充分发挥学校在学生营养餐和饮用奶推行工作中的作用


日本每个学校都建立了以校长为中心,供餐主任、班主任和营养职员为骨干,各司其责、密切配合的工作班子。学校配餐室供餐人数550人以上的学校,配备营养职员一人,供餐人数549人以下,每4所学校配备一人。而供餐中心供餐1 501人以上配备2人,6 001人以上为3人。以东京都多摩市立供餐中心为例,日供餐5 100份,供餐中心工作人员为32名。其中教育委员会固定人员10人、聘用18人、运餐司机4人,其中营养职员2人,负责供应15所学校的营养午餐。

在推行学生营养餐和饮用奶的过程中,日本十分重视营养师的培养,全国现有为学校供餐配备的营养师1万多名,保障了学校午餐的营养需求和质量安全。在日本学校的午餐中,牛奶是主要食品之一,是蛋白质、脂肪、矿物质、维生素,特别是钙的重要来源。日本政府要求学生午餐要用100%的国产鲜奶做学生饮用奶,小学生每日供奶200mL,中学生300mL,年供奶195d。此外,日本还非常重视学生的营养教育,在中小学校设立营养教员,针对中小学生饮食生活中的主要问题,开展健康教育和饮食教育,对学生的教育科目和有关活动进行指导。东京都多摩市立聖个丘小学现有在校学生280名,正式教师19名,与其他两所学校一起配备营养教师1名,负责学生的“食育”教育。

1.5 实行政府补贴政策

日本学校营养餐支出由三部分组成,即地方政府支付50%、中央政府补贴6%和家长支付44%。午餐补贴费占10%,在营养餐的成本支出中,中央政府补贴主要用于这一部分;食物支出占32.6%(牛奶价格补贴占20.7%),厨房设施与设备补助占9.0%,营养人员工资占47.6%。多摩市供餐中心的一份营养午餐,在餐馆所需制作费用600日元,在家庭需480日元,而家长每份只需支付220~278日元。对学生饮用奶,日本政府根据不同地域条件进行补贴,补贴的产品种类包括奶酪、巴氏奶等,补贴的范围除中小学生外,近年来还增加了幼儿园儿童。2012年日本政府财政提供学生饮用奶补助达到了864亿日元。

通过50多年学生营养餐和饮用奶的推行,日本中小学生的健康水平、身高与体重发生了巨大的变化。据统计,从1950~2000年,日本6岁男儿童、14岁男中学生身高分别增长8.1cm和18.2cm,6岁女儿童、14岁女中学生身高分别增长8cm和10.2cm;6岁男儿童、14岁男中学生体重分别增长3.3kg和15.8kg,6岁女儿童、14岁女中学生体重分别增长3.4kg和9.5kg,昔日“矮小日本人”的形象得到了根本改变。同时,也促进了奶业的发展。奶制品作为战后日本学校供餐的“先锋”产品,伴随着学校午餐制度的扩大推广,在中小学生饮食生活中稳定地占据了重要地位。目前,学生奶约占全国液体奶市场的9%,1975~1990年期间,日本奶牛存栏数量增长了160%,至1997年奶牛存栏数达到189.9万头,牛奶产量达863万t,平均每头产奶牛年产奶量达7t以上,居世界前列。如今,日本奶业产值仅次于水稻种植业,居大农业的第二位。在日本,一杯牛奶不仅强壮一个民族,同时也营造了一个发达的奶产业,而这些成效的取得很大程度上得益于日本政府对营养餐和学生奶的倡导和推广。


参考文献:
《中国奶牛》,2012年.22期.   "日本学生营养餐与饮用奶情况考察报告"



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1938年侵华日军在固始县(淮滨隔壁)城墙上


上图,1938年,侵华日军侵入潢川县城。

从以上几幅图,对比两边的建筑物,可以看出当时日本士兵身高很矮的,士兵身高大约一米四至一米五、一米六之间,当时日军士兵身高超过一米五就是甲等兵。



上文中加粗的几个地方:
1、日本每天向全国中小学生约千万人供餐供奶,虽然每年都有食物中毒的个别案例,但比例很低,而且及时采取了应对措施,未引起社会问题,也未见媒体炒作。

2、日本政府要求学生午餐要用100%的国产鲜奶做学生饮用奶。

3、日本学校营养餐支出由三部分组成,即地方政府支付50%、中央政府补贴6%和家长支付44%。多摩市供餐中心的一份营养午餐,在餐馆所需制作费用600日元,在家庭需480日元,而家长每份只需支付220~278日元。

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发表于 2022-9-30 09:52:51 来至手机版 | 显示全部楼层 来自: 上海
比不了,人家是真的牛奶,我们这是饮料。日本人的学生奶计划确实起到作用了,把日本人平均身高提升了
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发表于 2022-9-30 11:07:15 来至手机版 | 显示全部楼层 来自: 河南驻马店
对自己人就知道下狠手
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发表于 2022-9-30 11:39:57 来至手机版 | 显示全部楼层 来自: 中国
起名这么难 发表于 2022-09-30 09:52
比不了,人家是真的牛奶,我们这是饮料。日本人的学生奶计划确实起到作用了,把日本人平均身高提升了

没办法,中国条件好
努力找工作。
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发表于 2022-9-30 11:42:34 来至手机版 | 显示全部楼层 来自: 浙江
日本才几个人,中国多少亿???
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 楼主| 发表于 2022-9-30 12:03:00 来至手机版 | 显示全部楼层 来自: 河南开封
喵了个咪1 发表于 2022-09-30 11:42
日本才几个人,中国多少亿???


你去看看援助东南亚、非洲的新闻。
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发表于 2022-9-30 12:13:27 来至手机版 | 显示全部楼层 来自: 河南
学生营养餐 日本做的不错
来自小程序
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发表于 2022-10-1 07:52:03 来至手机版 | 显示全部楼层 来自: 浙江
到了供货商哪里还有多少,层层盘剥,怎么会有好奶!
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发表于 2022-10-1 08:17:06 来至手机版 | 显示全部楼层 来自: 中国
说多了都是心酸!
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秋岗 发表于 2022-09-30 12:03
你去看看援助东南亚、非洲的新闻。

救助?我就在自家国,救我吧!
玉暖揉
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